CHP Genel Başkan Yardımcısı Karasu SHGM’nde Kurumsal Dönüşüm Modeli adı altındaki
uygulama çerçevesinde, eğitim yazılımı ve personel alımlarını Meclis gündemine taşıdı. Karasu, SHGM’de kurumun Mal ve Hizmet alımlarında bir önceki yıla oranla yüzde 240’a
yakın bir artış olduğuna dikkat çekti.

CHP’nin Gölge Bakanı ve Genel Başkan Yardımcısı Ulaş Karasu, sivil havacılık sektörünün ulusal ve uluslararası mevzuatlar kapsamında düzenlenmesinden sorumlu Sivil Havacılık
Genel Müdürlüğü’nde (SHGM), “Kurumsal Dönüşüm Modeli” adı altında yapılan uygulamalardaki usulsüzlük iddialarını gündeme taşıdı. Karasu ayrıca kurumun “Mal ve
Hizmet” alımlarında yüzde 240’a yakın artış olmasını Ulaştırma Bakanı’na sordu.
Sivas Milletvekili CHP’li Karasu; Ulaştırma ve Altyapı Bakanı Abdulkadir Uraloğlu tarafından yanıtlanması amacıyla TBMM Başkanlığına verdiği soru önergesinin gerekçesinde
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’na bağlı kuruluşlar arasında yer alan SHGM’nin stratejik önemine dikkatleri çekti ve kurumdaki bazı usulsüzlük iddialarını gündeme getirdi.
SHGM’nin, Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile kurulan, sivil havacılığın düzenlenmesi ve denetlenmesiyle görevli ve yetkili bir kurum olduğunu belirten Karasu, Genel Müdür
Yardımcısı Prof. Dr. Kemal Yüksek’in kurumda Genel Müdür olarak görevlendirilmesiyle birlikte, kurumun görev ve yetkilerinin dışında bazı uygulamalara gidildiğini ifade etti.

SHGM’DEKİ “KURUMSAL DÖNÜŞÜM MODELİ”
Bunlardan birinin “Kurumsal Dönüşüm Modeli” (KDM) adı verilen bir çalışma olduğunu kaydeden Karasu, “Bu model ‘Kurumsal Dijital Dönüşüm’, ‘Dijital Eğitim Sistemi’ ve
‘Sektörel Dijital Dönüşüm’ olmak üzere üç ayrı projeyi içeren bütünleşik bir model olarak uygulamaya konulmuştur” dedi ve şöyle devam etti:
“Bahsi geçen KDM ile SHGM’nün iş ve işleyişlerinde çeşitli düzenlemeler yapıldığı ve düzenlemelerde de usulsüzlük yapıldığı iddia edilmektedir. Örneğin, Yüksek’in SHGM Genel
Müdürü olarak göreve başladığı tarihten sonra Solvera ve Pusula adlı firmalar üzerinden kuruma yeni personel alındığı ancak bu kişilerin yeterli liyakat, bilgi, tecrübe ve birikimden
yoksun oldukları belirtilmektedir. Bir eğitim kurumu olmayan ve eğitim materyali oluşturma, satmak gibi bir misyonları bulunmayan SHGM’nin dokümanları hazırlayacak yetkinlikte
personelin bulunmadığı için özel şirketlerden hizmet alımına yöneldiği; KDM için Solveraisimli şirket üzerinden eğitim yazılımı, Pusula adlı şirket üzerinden de çağrı merkezi
elemanlarını kurum bünyesine aldığı belirtilmektedir”

48 MİLYONLUK MAL VE HİZMET ALIMI ARTIŞI
Bu personele kurumun asli personelince kullanılan sistemlere giriş yetkilerinin verildiğini, yurtdışına görevlendirmeyle gittiklerinin bilindiğini belirten Karasu, SHGM’nin yıl sonu
bütçe gerçekleşmelerinde önceki yıllara göre ciddi artışlar olduğuna dikkatleri çekti. Karasu,“Sadece 310 personelin görev aldığı kurumda 2022 yılında 167.8 Milyon TL olan gider

kaleminin 48 milyon 664 bin 300 TL’si ‘Mal ve Hizmet’ alımları olmuş, bu gider bir önceki yıla göre yaklaşık yüzde 239,3’lük bir artış göstermiştir Bu artışın gerekçesi nedir, hangi
hizmetlerin alımıdır? Yoksa bu şirketlere aktarılan para mıdır, önergemiz yanıtlanınca göreceğiz” dedi.
ZOR SORULAR
CHP’li Karasu’nun Bakan Uraloğlu’na yönelik sorularından bazıları şöyle:
 Solvera isimli şirketten “eğitim yazılımı” hizmeti alındığı iddiası doğru mudur?
Doğruysa bu hizmet alımına ilişkin izlenen yol nasıldır ve şirkete iş için ne kadar
ödenmiştir?
 Solvera isimli şirketten TÜRKSAT hizmet almış mıdır? Almış ise bu hizmet alımına
ilişkin izlenen yol nasıldır ve şirkete iş için ne kadar ödenmiştir?
 Solvera adlı şirket üzerinden SHGM’de istihdam edilen personel var mıdır? Var ise
kaç kişi hangi tarihlerde hangi görevi yerine getirmek üzere işe alınmıştır? Solvera
üzerinden istihdam edilen personeller arasından yurtdışına gönderilen personel veya
personeller var mı? Varsa hangi ülkelere hangi kapsamda, hangi tarihlerde
gönderilmiştir?
 Şirket personellerine, kurumun sistemlerine giriş izni (belgenet.shgm.gov.tr ve
otomasyon.shgm.gov.tr, mys.muhasebat.gov.tr) verilmiş midir? Verilmiş ise gerekçesi
nedir?
 Dermansan adlı firma SHGM’nin herhangi bir ihalesine katılmış mıdır? Katılmış ise
kazandığı ihale var mıdır? Var ise içeriği ve parasal karşılığı nedir?
 Pusula adını taşıyan şirket üzerinden SHGM’de “çağrı merkezi personeli” istihdamı
yapılmış mıdır? Yapılmış ise kaç kişi istihdam edilmiştir?
 2022 yılında, 48 milyon 664 bin 300 TL’yi bulan ve bir önceki yıla göre yüzde 240
oranında artış göstermiş olan “Mal ve Hizmet” alımlarındaki artışın gerekçesi nedir?

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Aşağıda yer alan sorularımın Ulaştırma ve Altyapı Bakanı Sayın Abdulkadir
URALOĞLU tarafından yazılı olarak yanıtlanmasını arz ederim.

Ulaş KARASU
Sivas Milletvekili
Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü (SHGM), ülkemizde sivil havacılık alanında otorite
kurumdur. Bakanlığınıza bağlı bağlı kuruluş olan SHGM, stratejik öneme haiz bir kurumdur.
Ancak son yıllarda ülkemizdeki birçok kamu kurumunda olduğu gibi SHGM de önemli sorun
ve usulsüzlüklerle anılan bir kurum haline gelmiştir.
Türk Hava Yolları’ndaki (THY) görevinden 2018 yılında bir soruşturmaya konu
edilen olay sonrası ayrıldığı belirtilen ve Mayıs 2019’da SHGM’ye Genel Müdür Yardımcısı
olarak görevlendirilen Prof. Dr. Kemal Yüksek, 2021 yılında Genel Müdür Vekili, 11.08.2023
tarihinde de Genel Müdür olarak atanmıştır.
Yüksek’in, genel müdür görevine getirilmesinin ardından Kurumsal Dönüşüm Modeli
(KDM) adı altında çalışma başlatmış ve bu model “Kurumsal Dijital Dönüşüm”, “Dijital
Eğitim Sistemi” ve “Sektörel Dijital Dönüşüm” olmak üzere üç ayrı projeyi içeren bütünleşik
bir model olarak uygulamaya konulmuştur.
Bahsi geçen KDM ile SHGM’nün iş ve işleyişlerinde çeşitli düzenlemeler yapıldığı ve
düzenlemelerde de usulsüzlük yapıldığı iddia edilmektedir. Örneğin, Yüksek’in SHGM Genel
Müdürü olarak göreve başladığı tarihten sonra Solvera ve Pusula adlı firmalar üzerinden
kuruma yeni personel alındığı ancak bu kişilerin yeterli liyakat, bilgi, tecrübe ve birikimden
yoksun oldukları belirtilmektedir.
“Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve
Kuruluşların Teşkilatı Hakkında 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi”nin 31. Bölümünde
SHGM’nin kuruluş, görev ve yetkileri tanımlanmıştır. Bu mevzuat uyarıca sivil havacılığa
ilişkin her türlü eğitim çalışmasını özellikle pilotaj, kabin ve havacılık güvenliğine ilişkin
alanlardaki eğitimler konusunda ilgili kuruluşları yetkilendirme konumunda bulunan
SHGM’nin, KDM çalışmaları çerçevesinde önceleri norm-kadro çalışması kapsamında
başlatılan çalışmaların daha sonra “tüm sektörün eğitimlerinin tek bir elden yürütülmesi
adına” eğitim sistemine dönüştürüldüğü belirtilmektedir.
Bir eğitim kurumu olmayan ve eğitim materyali oluşturma, satmak gibi bir misyonları
bulunmayan SHGM’nin dokümanları hazırlayacak yetkinlikte personelin bulunmadığı için
özel şirketlerden hizmet alımına yöneldiği; KDM için Solvera isimli şirket üzerinden eğitim
yazılımı, Pusula adlı şirket üzerinden de çağrı merkezi elemanlarını kurum bünyesine aldığı
belirtilmektedir.

Bu personele Kurum’un asli personelince kullanılan sistemlere giriş yetkilerinin
verildiği, yurtdışına görevlendirmeyle gittikleri belirtilirken SHGM yıl sonu bütçe
gerçekleşmeleri de önceki yıllara göre ciddi artışlar olduğu dikkati çekmektedir. Örneğin,
sadece 310 personelin görev aldığı 2022 yılında kurumun 167.8 Milyon TL olan gider
kaleminin 48 milyon 664 bin 300 TL’si “Mal ve Hizmet” alımları olmuş, bu gider bir önceki
yıla göre yüzde 240 oranında artış göstermiştir. Tüm bu bilgiler çerçevesinde;

1. SHGM Genel Müdürü Yüksek’in gündeme getirdiği Kurumsal Dönüşüm Modeli
(KDM) adı altındaki faaliyetler hangi mevzuat uyarıca, hangi yetkili kurumların onayı
ile gerçekleştirilmektedir? Söz konusu kurumların aldığı bir karar var mıdır? Varsa bu
kararların, tarih ve içerikleri nedir?
2. KDM, 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 437. Maddesinde yer alan
SHGM’nin Görev ve Yetkileri’ne uygun mudur?
3. Önergenin yanıtlandığı tarihe kadar olan dönemde “Kurumsal Dijital Dönüşüm”,
“Dijital Eğitim Sistemi” ve “Sektörel Dijital Dönüşüm” olmak üzere üç ayrı proje
çerçevesinde hangi iş ve işlemler yapılmıştır? Bu iş ve işlemler için her biri ayrı ayrı
gösterilmek üzere ne kadar harcama yapılmıştır?
4. THY’de 2013 – 2018 yılları arasında Eğitim Başkanı olarak görev yapmış olan SHGM
Genel Müdürü Yüksek, 2018 yılında THY’den neden ayrılmıştır? Yüksek hakkında
THY’de bir soruşturma açılmış mıdır? Açılmışsa içeriği ve sonucu nedir?
5. Solvera isimli şirketten “eğitim yazılımı” hizmeti alındığı iddiası doğru mudur?
Doğruysa bu hizmet alımına ilişkin izlenen yol nasıldır ve şirkete iş için ne kadar
ödenmiştir? Önergenin yanıtlandığı tarihe kadar olan dönemde söz konusu şirketten
kaç iş/hizmet alımı yapılmış, kaç lira ödenmiştir? Bu şirketle şirketle, kurum arasında
herhangi bir konuda sözleşme imzalanmış mıdır? imzalanmışsa işin tanımı ve işin
tamamlanma süresi nedir?
6. Solvera isimli şirketten TÜRKSAT hizmet almış mıdır? Almış ise bu hizmet alımına
ilişkin izlenen yol nasıldır ve şirkete iş için ne kadar ödenmiştir? Önergenin
yanıtlandığı tarihe kadar olan dönemde söz konusu şirketten kaç iş/hizmet alımı
yapılmış, kaç lira ödenmiştir? Bu şirketle şirketle, kurum arasında herhangi bir konuda
sözleşme imzalanmış mıdır? imzalanmışsa işin tanımı ve işin tamamlanma süresi
nedir?
7. Solvera adlı şirket üzerinden SHGM’de istihdam edilen personel var mıdır? Var ise
kaç kişi hangi tarihlerde hangi görevi yerine getirmek üzere işe alınmıştır? Solvera
üzerinden istihdam edilen personeller arasından yurtdışına gönderilen personel veya
personeller var mı? Varsa hangi ülkelere hangi kapsamda, hangi tarihlerde
gönderilmiştir?
8. Ticaret Sicil gazetesine 394474 Ticaret Sicil Numarasıyla kayıtlı Dermansan firması,
SHGM’nin herhangi bir ihalesine katılmış mıdır? Katılmış ise kazandığı ihale var
mıdır? Var ise içeriği ve parasal karşılığı nedir?

9. SHGM bünyesinde Halil İbrahim KANSIZ adlı bir kişi çalışmakta mıdır? Çalışıyor
ise işe giriş tarih ve aldığı görevler nelerdir?
10. Pusula adını taşıyan şirket üzerinden SHGM’de “çağrı merkezi personeli” istihdamı
yapılmış mıdır? Yapılmış ise kaç kişi istihdam edilmiştir?
11. SHGM’nde gerekçede de belirtildiği üzere 2022 yılında, 48 milyon 664 bin 300 TL’yi
bulan ve bir önceki yıla göre yüzde 240 oranında artış göstermiş olan “Mal ve
Hizmet” alımlarındaki artışın gerekçesi nedir?
12. Etik Kurul raporuna ve basına da yansıyan şekliyle, şirket personellerine, kurumun
sistemlerine giriş izni (belgenet.shgm.gov.tr ve otomasyon.shgm.gov.tr,
mys.muhasebat.gov.tr) verilmiş midir? Verilmiş ise gerekçesi nedir?